Alepe - Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco

Art. 1º O art. 7º do Projeto de Lei Ordinária nº 1999/2018 passa a vigorar com
a seguinte redação:

"Art. 7º ...

§ 1º ...

§ 2º ...

I - os serviços oferecidos;

II - os requisitos, os documentos e as informações necessárias para acesso ao
serviço;

III - principais etapas para processamento do serviço;

IV - previsão do prazo máximo para a prestação do serviço;

V - locais e formas para o usuário apresentar eventual manifestação sobre a
prestação do serviço; e

VI - forma de prestação do serviço.

§ 3º Além das informações descritas no § 2º, a Carta de Serviços ao Usuário
deverá detalhar os compromissos e padrões de qualidade do atendimento
relativos, no mínimo, aos seguintes aspectos:

I - prioridade no atendimento;

II - previsão de tempo de espera para atendimento;

III - mecanismos de comunicação com os usuários;

IV - procedimentos para receber e responder as manifestações dos usuários; e

V - mecanismos de consulta, por parte dos usuários, acerca do andamento do
serviço solicitado e de eventual manifestação.

§ 4º A Carta de Serviços ao Usuário será objeto de atualização periódica e de
permanente divulgação, inclusive mediante publicação em sítio eletrônico do
órgão ou entidade na internet."

Autor: Priscila Krause

O projeto apresentado pelo Poder Executivo visa a regulamentar, no Estado de
Pernambuco, as disposições da Lei Federal nº 13.460/2017, que por sua vez teve
por objetivo regulamentar o § 3º do art. 37 da Constituição Federal de 1988,
estabelecendo as normas gerais para a garantia dos direitos dos usuários de
serviços públicos.

Em seu art. 7º, assim como acontece no PLO em apreço, a Lei Federal aponta os
critérios mínimos para a criação da Carta de Serviços aos Usuários. Causa
espanto, contudo, o fato de o Governo do Estado, ao enviar o projeto a esta
Casa, ter optado por suprimir a previsão de inclusão da forma de prestação do
serviço na referida Carta e as informações referentes à prioridade de
atendimento, previsão de espera para atendimento, mecanismos de comunicação com
os usuários, procedimentos para responder e receber as manifestações dos
usuários e mecanismos de consulta acerca do serviço e eventuais manifestações.
A não inclusão dessas informações dificulta o exercício dos direitos dos
usuários que se tenta preservar e ampliar na legislação federal.

Ainda sobre a Lei nº 13.460/2017, o § 1º do seu art. 1º estabelece que as suas
disposições se aplicam "à administração pública direta e indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos do inciso I do § 3º
do art. 37 da Constituição Federal". Caberia aos estados-membros, portanto,
regulamentar apenas o que diz respeito à "operacionalização da Carta de
Serviços ao Usuário" (art. 7º, § 5º), ao "funcionamento dos conselhos de
usuários" (art. 22) e à "avaliação da efetividade e dos níveis de satisfação
dos usuários" (art. 24), conforme ordena a legislação federal em respeito aos
princípios do devido processo legislativo, como colocou o prof. Thiago Marrara:

"Sob a perspectiva federativa, isso significa que todos os entes políticos se
submetem ao Código editado pelo Congresso. E nisso não há
inconstitucionalidade, dado que, embora não prevista de modo explícito no rol
de competências privativas do art. 22 da Constituição, a competência do
Congresso para editar o CDUSP como diploma nacional se assenta tanto no art.
37, § 3º I da Constituição, quanto no próprio art. 27 da EC n. 19/1998."
(MARRARA, Thiago. O código de defesa do usuário de serviços públicos: seis
parâmetros de aplicabilidade.
http://www.direitodoestado.com.br/colunistas/thiago-marrara/o-codigo-de-defesa-d
o-usuario-de-servicos-publicos-lei-n-13460-2017-seis-parametros-de-aplicabilidad
e acessado em 20 de junho de 2018)

No mesmo sentido, o STF se manifestou:

"[...] O espaço de possibilidade regramento pela legislação estadual, em casos
de competência concorrente abre-se: (1) toda vez que não haja legislação
federal, quando então, mesmo sobre princípios gerais, poderá a legislação
estadual dispor; e (2) quando , existente legislação federal que fixe os
princípios gerais, caiba complementação ou suplementação para o preenchimento
de lacunas, para aquilo que não corresponda à generalidade; ou ainda, para a
definição de peculiaridades regionais. Da legislação estadual, por seu caráter
suplementar, se espera que preencha vazios ou lacunas deixadas pela legislação
federal, não que venha dispor em diametral objeção a esta." (STF - ADI-MC
2.396, Ministra Ellen Gracie, DJ: 24/12/2001)

Não obstante, o Governo do Estado optou por repetir muitas das disposições já
presentes na legislação federal. Não seria constitucional, contudo, que a
regulamentação estadual se sirva a suprimir direitos de usuários estabelecidos
no normativo federal e comandados pela Constituição Federal, pois não assiste à
legislação estadual o poder de contrariar a legislação federal de caráter
geral, senão para ampliar suas normas de proteção aos usuários, caso que não se
apresenta no artigo em comento.